Борик Апетович Мкртычян,
декан юридического факультета
ФГБОУ ВО Новосибирский ГАУ,
к.ю.н., профессор
Александр Владимирович Котлячков,
заведующий Юридической клиникой
ФГБОУ ВО Новосибирский ГАУ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЮРИДИЧЕСКИХ КЛИНИК ВЫСШИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПРИ ОКАЗАНИИ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ГРАЖДАНАМ
КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ УЧЕБНОГО ПРОЦЕССА
(С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОПЫТА РАБОТЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ КЛИНИКИ ФГБОУ ВО Новосибирский ГАУ)
Что такое наука? Наука – это познавательная деятельность, направленная на получение новых знаний. Что такое научный факт? Если опыт, произведенный однажды, может быть повторен при сходных условиях с тем же результатом, то факт считается научным. Что считается критерием истины в науке? Это практическое применение научных знаний. Исходя из этих фундаментальных положений, и будет рассмотрен вопрос об оказании бесплатной юридической помощи населению юридическими клиниками высших учебных заведений. Практическим положительным примером послужит эмпирический опыт работы Юридической клиники ФГБОУ ВО Новосибирский ГАУ. Далее говоря о Юридической клинике, мы будем иметь в виду именно ее.
Надо отдать должное руководству нашей страны. Сама по себе идея оказания бесплатной юридической помощи населению с помощью юридических клиник вузов была блестящей. Далеко не каждый человек может позволить себе высококвалифицированную юридическую помощь, причем бесплатно. Задумка оказалась более чем актуальной. Преподаватель вуза, оказывающий юридическую помощь населению, при условии его богатого научного и практического опыта, по определению, самая подходящая кандидатура для этой деятельности. Если добавить к тому, что преподаватель вуза (если он опытный) умеет общаться с людьми и доносить до них необходимую информацию, то кадровый вопрос уже практически решен. И еще данная деятельность может быть успешно применена в учебном процессе. Студенты на практике обучаются работе по консультированию населения. А это жизненная необходимость. Это необходимо и прокурору, и судье, и следователю, и адвокату… Любому юристу, который контактирует с людьми. А других юристов и не бывает.
Далеко не каждый гражданин имеет возможность получить консультацию или составить юридически грамотный документ на высоком профессиональном уровне. А уж получить это бесплатно для многих граждан просто невозможно. К сожалению, реалии нынешнего времени таковы, что немалая часть населения нашей страны имеет невысокие доходы. В то же время правовая помощь рано или поздно может оказаться необходимой любому человеку. Причем она может быть необходимой в самых разнообразных областях права. В условиях узкой специализации многих юристов для такой деятельности необходим большой штат сотрудников. Или же юрист-универсал, обладающий большим опытом работы в разных областях права и внештатные помощники, у которых пока еще нет должного опыта, но которые могут помогать в технической работе. То есть проверенный тысячелетиями метод «мастер и подмастерья». А подмастерье, в свою очередь – это будущий мастер. Это очень удачно вписывается и в рамки учебного процесса и, как нельзя лучше, отвечает задачам, поставленным при оказании бесплатной (и высококвалифицированной) юридической помощи населению.
Руководство юридического факультета Новосибирского ГАУ чутко уловило требование времени, создав Юридическую клинику еще в 2005 году. Это была работа, как говорят в спорте, «на опережение».
Выполняя приказ Министерства образования Российской Федерации от 30 сентября 1999 года № 433 «О правовых консультациях (правовых клиниках) для населения на базе вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров» на факультете началась работа по оказанию правовой помощи населению. И при этом был выбран правильный курс на то, чтобы сделать эту работу частью учебного процесса.
В 2011 году Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» обязал к этому все вузы страны, имеющие юридические факультеты. А на следующий год соответствующий приказ был принят Министерством образования и науки Российской Федерации (№ 994 от 28.11.2012 г.)
С самого начала главным принципом Юридической клиники было: «Не люди для нас, а мы для людей». Именно данный принцип и помог поднять и удерживать профессиональный уровень Юридической клиники на должной высоте. Для начала мы руководствовались словами Карла Маркса: «Политика – это концентрированное выражение экономики». Поэтому, прежде всего, была создана материальная база. Ведь какие цели преследует деятельность Юридической клиники? Это правовая помощь людям и осуществление учебного процесса. Значит, во-первых, Юридическая клиника должна быть удобно расположена. Она должна быть удобна для посетителей и для учебного процесса. Второе – это материальная база. Бесполезно заниматься юридической помощью, если надлежащей материальной базы нет. Это будет фикция и профанация. Наша Юридическая клиника располагает необходимой материально-технической и информационной базой. Оргтехника работает исправно, правовая поддержка осуществляется с помощью компьютерной программы «Консультант Плюс», которая своевременно обновляется и работает без перебоев. Юридическая клиника подключена к системе Интернет. Это позволяет оказывать правовую помощь в любой форме: устные и письменные консультации, составление документов правового характера, консультирование через Интернет и др.
Любая работа, а тем более правовая, должна осуществляться регламентировано.
Деятельность нашей Юридической клиники осуществляется в строгом соответствии с нормативными документами. В настоящее время, в первую очередь это:
- Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;
- Порядок создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядок их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи, утвержденный Приказом Министерства образования и науки РФ от 28 ноября 2012 г. № 994 «Об утверждении Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи»;
- Положение о Юридической клинике ФГБОУ ВО Новосибирский ГАУ (СМК ПСП 132-01-2017).
Юридическая клиника бесплатно оказывает юридическую помощь в виде консультаций и составления документов правового характера для следующих групп населения:
- пенсионеры;
- инвалиды;
- студенты;
- военнослужащие, проходящие службу по призыву;
- граждане, имеющие низкий доход;
- участники СВО и члены их семей;
- другие социально мало защищенные граждане;
- сотрудники ФГБОУ ВО Новосибирский ГАУ;
- граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с действующим законодательством (в.ч. в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.11. 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»), включая граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Все вышеперечисленные категории граждан имеют право на бесплатную юридическую помощь, как в устной, так и в письменной форме, а также в виде составления документов по любым правовым вопросам.
Однако будем честными. Хотя главная ориентация оказания правовой помощи – это мало защищенные в социальном плане слои населения, наша Юридическая клиника оказывает бесплатную юридическую помощь всем обратившимся за правовой помощью. Как говорится: «Надо держать марку». Любой, обратившийся к нам, знает – здесь помогут.
Вопрос о рекламе решился очень просто. Никто к нам людей не завлекает, они приходят сами. Информация о клинике идет в «бегущей строке» на мониторах Университета, размещена на нашем сайте, имеется в справочных разделах Интернета, размещена на дверях Юридической клиники. Этого вполне достаточно. Первые же посетители стали рассказывать о нас своим близким и дальним знакомым. Хвалить и рекламировать. Ведь есть за что. Началось то, что в физике называют «цепная реакция». Как к нам попадают? Все очень просто. Везде указывается телефон Заведующего Юридической клиникой. Люди звонят, записываются заранее. Это наиболее удобно. И вполне современно, ведь телефонизация сейчас практически поголовная. У людей время структурировано, так же как структурировано оно у Заведующего клиникой и у студентов. Работа клиники не должна мешать учебному процессу, напротив она сама часть учебного процесса. Нужное время легко и просто согласовывается. На наш взгляд – такой подход самый удобный.
Помимо оказания бесплатной юридической помощи и повышения уровня профессиональной подготовки студентов Юридическая клиника занимается еще и повышением уровня правовой информированности и правовой культуры граждан (то есть правовым просвещением). С этими вопросами в клинику обращаются как сотрудники Университета, так и его студенты. Немало и граждан, не занятых в Университете.
Для повышения уровня правовой информированности и правовой культуры граждан Юридическая клиника на безвозмездной основе разрабатывает и проводит тематические занятия по информированию граждан и организаций о существующих у них правах и обязанностях, способах и порядке их реализации и защиты, а также по иным правовым и социальным вопросам.
Тематические занятия разрабатываются и проводятся Заведующим Юридической клиникой, а также студентами-клиницистами под его контролем и руководством.
Помимо того, что в Юридической клинике заняты студенты-клиницисты, клиника ведет работу по повышению уровня профессиональной подготовки студентов путем прохождения производственной практики на ее базе. Все без исключения студенты, прошедшие практику в клинике, защитили отчеты на «отлично» и «хорошо». Конечно, это говорит и о высоком уровне преподавательской работы и, безусловно, о том, что самая лучшая деятельность – это деятельность по призванию. Ведь проходят практику в Юридической клинике те, у кого к такому делу «душа лежит».
В настоящее время Юридическая клиника успешно выполняет решение Ученого совета юридического факультета о привлечении к работе в Юридической клинике всех студентов предвыпускного и выпускного курсов факультета (по закону оказывать юридическую помощь имеют право только студенты, проучившиеся половину срока обучения. Следует заметить, что сами студенты восприняли это и большим интересом и с искренним энтузиазмом. Им это очень нравится. И они считают это интересным и полезным. Кстати, что немаловажно, помимо всего прочего студенты, участвуя в приеме граждан, учатся таким крайне необходимым в работе юриста качествам как выдержка и доброжелательность. И учатся довольно успешно.
Информация о лицах, обратившихся за правовой помощью, фиксируется в соответствии с требованиями нормативных документов.
Также имеется книга отзывов о качестве работы Юридической клиники, содержащая большое количество положительных отзывов и благодарностей.
Существует такой термин «человеческий фактор». Народная мудрость гласит: «каков поп – таков и приход». Нет смысла назначать Заведующего Юридической клиникой, имеющего недостаточный научный, преподавательский и практический опыт. Ведь нельзя передать то, чего нет. В нашем случае можно говорить о надлежащем решении кадрового вопроса. Ведь Заведующий Юридической клиникой имеет юридический стаж (практический, научный, преподавательский) начиная с 1982 г., и на данный момент он составляет 41 год. Работал он на весьма ответственных должностях. Помимо заведывания Юридической клиникой он осуществляет преподавательскую деятельность в Университете. Пользуется авторитетом и среди студентов, и среди преподавателей, и среди других сотрудников Университета.
Юридическая клиника с 2017 года начала плодотворно сотрудничать с Региональной общественной приемной председателя Партии «Единая Россия» Д.А. Медведева в Новосибирской области. Указанное сотрудничество продолжается по настоящее время.
Об объеме и качестве работы говорит тот факт, что за организацию и активную помощь в оказании бесплатной юридической помощи населению Новосибирской области были, абсолютно заслуженно, награждены Почетными грамотами Партии «Единая Россия» ректор Университета (дважды), декан юридического факультета, заместитель декана. Заведующий Юридической клиникой за профессионализм и оказание квалифицированной бесплатной юридической помощи населению Новосибирской области дважды награжден такой Почетной грамотой.
Несколько студентов-клиницистов были награждены Благодарственными письмами Партии.
Из Региональной общественной приемной председателя Партии «Единая Россия» Д.А. Медведева в Новосибирской области ежемесячно в адрес ректора ФГБОУ НГАУ и декана юридического факультета поступают положительные отчеты о работе Юридической клиники по оказанию бесплатной юридической помощи населению.
Современная жизнь требует, чтобы организация, оказывающая помощь людям, была рядом с этими людьми. А для этого надо координировать свою деятельность с другими подобными организациями. И надо периодически общаться с наибольшим числом граждан. Мы стараемся соблюдать эти правила.
Так только за 2023 год заведующий Юридической клиникой дважды выступал на ГТРК «Россия». Его радиовыступления о работе Юридической клиники и об актуальных проблемах правовой безопасности граждан вызвали у слушателей искренний интерес и положительный резонанс.
Также в 2023 году он неоднократно участвовал в научно-практических мероприятиях, в которых принимали деятельное участие руководитель аппарата Уполномоченного по правам человека, руководство Главного управления Минюста, руководство Министерства труда и социального развития, представители регионального отделения объединения судей, руководящие работники адвокатуры, полиции, ГУФСИН, другие официальные лица. Его доклады на этих мероприятиях вызвали интерес и одобрение.
В 2023 года Юридическая клиника приняла участие в проведении Всероссийского дня правовой помощи детям. Все граждане, получившие консультации по вопросам, связанным с семейным и гражданским правом, а также по вопросам оказания социальной помощи многодетным семьям, выразили искреннюю благодарность и признательность за хорошую организацию и высокое качество консультаций.
В чем здесь научный подход? Безусловно, правовая помощь населению оказывается на самом высоком профессиональном уровне. Но это еще не все. В заранее установленное конкретное время студенты имеют возможность гарантированно принять участие в работе Юридической клиники по оказанию бесплатной правовой помощи. Ведь граждане записаны заранее, заранее решены все организационные вопросы. Юридическая клиника расположена удобно. Сюда легко добраться из любой точки города.
Как студенты проходят стажировку? Они сами стремятся оказаться в числе тех, кто оказывает помощь. Им это очень интересно. Опять же. Любой процесс – лечебный, учебный, тренировочный и т.п. – это не «что такое», это «кто такой». Список студентов, которые будут в очередной раз стажироваться, подается заранее старостой группы. Деканат решает вопрос об официальном освобождении от занятий в период стажировки. Все официально. В консультировании принимают участие 3-5 студентов. Выступают они, естественно, в роли «подмастерья», оказывая, в основном, техническую помощь
Ряд студентов каждое лето проходит в Юридической клинике производственную практику. Соответственно по окончании практики составляются отчеты, которые защищаются в установленном порядке.
В период с 2018 по 2023 год в Юридическую клинику было 858 обращения по 954 вопросам. Десятки студентов прошли там стажировку и практику. При этом на период пандемии студенты по понятным причинам в консультировании участия не принимали. В 2023 году их участие возобновилось. За 2022 год (период пандемии) и 2023 года 40 студентов приняли участие в консультировании граждан. С их помощью было проконсультировано 74 человека. За тот же период 8 студентов – граждан иностранных государств прошли в Юридической клинике производственную практику. Все их отчеты о прохождении практики получили положительные оценки.
Есть еще такой термин: «Научная организация труда». Термин был очень популярен в советское время, но сейчас стал подзабываться. Мы о нем не забываем. Именно научный подход к организации работы нашей Юридической клиники влечет двойную выгоду: и для граждан, и для учебного процесса. Довольны и посетители, и студенты. И не просто довольны. И тем, и другим данный подход удобен и полезен.
Некоторые ссылки о работе Юридической клиники Новосибирского ГАУ:
https://edubiotech.ru/law/news/99401.html
https://edubiotech.ru/law/news/100331.html
https://edubiotech.ru/law/news/104311.html
https://edubiotech.ru/law/news/103231.html
https://edubiotech.ru/law/news/101951.html
https://edubiotech.ru/law/news/107001.html
https://edubiotech.ru/law/news/107011.html
https://edubiotech.ru/law/news/108121.html
https://vk.com/video-38320907_456245620
https://vk.com/video-38320907_456246606
https://edubiotech.ru/news/64541.html?ysclid=lso8yezt3383464708
https://vk.com/wall-38320907_46560?ysclid=lso9288mvv530775033
